Ordini esecutivi di Trump contro le persone trans: cronologia completa
Dal 20 gennaio 2025, giorno del suo insediamento per il secondo mandato, Donald Trump ha firmato una serie di ordini esecutivi che colpiscono sistematicamente le persone transgender negli Stati Uniti. Le misure coprono ogni ambito della vita pubblica: documenti di identità, servizio militare, accesso alle cure mediche, sport, istruzione. Nessuna fonte in lingua italiana offre una cronologia completa e aggiornata. Questo articolo documenta ogni ordine, il suo contenuto e il suo attuale stato legale.
Ordine Esecutivo 14168: “Due soli sessi”
Il primo ordine firmato da Trump in materia di identità di genere porta la data del 20 gennaio 2025 — lo stesso giorno dell’insediamento. Si intitola “Defending Women from Gender Ideology Extremism and Restoring Biological Truth to the Federal Government” [1].
L’ordine stabilisce che la politica del governo federale degli Stati Uniti riconosce esclusivamente due sessi, definiti come immutabili e determinati al momento del concepimento [1][2]. Il testo definisce “femmina” come “una persona appartenente, al concepimento, al sesso che produce la cellula riproduttiva grande” e “maschio” come “una persona appartenente, al concepimento, al sesso che produce la cellula riproduttiva piccola” [1].
Le disposizioni principali sono cinque [1][2]. Primo: tutte le agenzie federali devono sostituire il termine “genere” con “sesso” in ogni documento e politica ufficiale. Secondo: i documenti di identità federali — passaporti, visti, documenti di lavoro — devono riportare il sesso assegnato alla nascita; il marcatore “X” introdotto dall’amministrazione Biden nel 2022 viene eliminato. Terzo: vengono tagliati tutti i finanziamenti federali per le cure di affermazione di genere e per la promozione della cosiddetta “ideologia di genere”. Quarto: gli spazi separati per sesso sotto giurisdizione federale — carceri, rifugi per vittime di violenza domestica — devono essere assegnati in base al sesso biologico. Quinto: le persone transgender detenute nelle carceri federali non possono accedere a strutture corrispondenti alla propria identità di genere.
Nelle ore successive alla firma, l’amministrazione ha rimosso le risorse LGBTQ+ dai siti web governativi, incluse pagine del CDC, della FDA e del Dipartimento della Salute [2]. Lo stesso giorno, Trump ha firmato un ordine separato di revoca di 78 ordini esecutivi dell’amministrazione Biden, tra cui l’EO 13988 (“Preventing and Combating Discrimination on the Basis of Gender Identity or Sexual Orientation”) e l’EO 14075 (“Advancing Equality for Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer, and Intersex Individuals”) [9].
Come hanno osservato Le Costituzionaliste, la retorica dell’ordine utilizza un frame paternalistico: la protezione delle donne diventa lo strumento per escludere le persone trans, intersex e non binarie dalla vita sociale [10].
Il divieto militare: Ordine Esecutivo 14183
Il 27 gennaio 2025, una settimana dopo l’insediamento, Trump ha firmato l’Ordine Esecutivo 14183, intitolato “Prioritizing Military Excellence and Readiness” [3]. L’ordine dichiara che l’identificazione come transgender “è in conflitto con l’impegno di un soldato verso uno stile di vita onorevole, sincero e disciplinato, anche nella vita personale” e che le persone trans “non possono soddisfare gli standard rigorosi necessari per il servizio militare” [3].
L’ordine vieta l’arruolamento di persone con una storia di disforia di genere e proibisce al Dipartimento della Difesa di fornire procedure mediche associate alla transizione di genere [3]. Un memorandum del 15 maggio 2025 ha specificato le modalità di congedo: i membri del personale transgender avrebbero ricevuto il codice di congedo “JDK”, tipicamente utilizzato per indicare che un soldato è considerato una minaccia alla sicurezza nazionale — un codice che può impedire future assunzioni e l’ottenimento di nulla osta di sicurezza [3].
La storia del divieto
La questione del servizio militare per le persone trans negli Stati Uniti ha una storia ciclica. Nel 2016, l’amministrazione Obama aveva aperto il servizio alle persone transgender. Nel 2017, durante il primo mandato, Trump aveva introdotto un divieto, entrato in vigore nell’aprile 2019 dopo una lunga battaglia legale. Nel gennaio 2021, Biden aveva revocato il divieto nel suo primo giorno di mandato. Il 27 gennaio 2025, Trump lo ha reintrodotto [3].
Le cifre e lo stato legale
Il Williams Institute della UCLA stima che circa 15.500 adulti transgender prestavano servizio nelle forze armate statunitensi, di cui 8.800 in servizio attivo e 6.700 nella Guardia Nazionale o nelle Riserve [8]. Il Pentagono non traccia i membri del personale in base all’identità di genere, quindi la cifra esatta dei soggetti colpiti resta incerta.
Nel marzo 2025, il giudice federale Benjamin Settle ha bloccato l’ordine, definendolo “intriso di animosità” e privo di basi probatorie [12]. Ma il 6 maggio 2025, la Corte Suprema ha ribaltato la situazione: con un voto di 6 a 3, ha autorizzato l’applicazione del divieto mentre i ricorsi proseguono nel Nono Circuito [12]. I giudici Sotomayor, Kagan e Jackson avrebbero negato la richiesta del governo. Dopo la decisione della Corte, il Segretario alla Difesa Pete Hegseth ha comunicato che i membri transgender avrebbero avuto tra 30 e 60 giorni per congedarsi volontariamente, pena il congedo forzato. Circa 1.000 persone sono state destinate alla separazione immediata [3].
Lo sport: Ordine Esecutivo 14201
Il 5 febbraio 2025, Trump ha firmato l’Ordine Esecutivo 14201, dal titolo “Keeping Men Out of Women’s Sports” [5]. L’ordine mira a vietare alle atlete transgender di tutte le età di competere nelle categorie femminili.
Cosa prevede
L’ordine contiene tre direttive principali [5]. Prima: il governo federale deve revocare i finanziamenti alle istituzioni educative che “privano donne e ragazze di eque opportunità sportive”. Seconda: il Dipartimento di Giustizia deve dare priorità alle azioni di applicazione del Titolo IX contro le scuole che consentono a ragazze e donne trans di competere nelle categorie femminili. Terza: il Segretario di Stato Marco Rubio deve comunicare ai comitati olimpici internazionali che “l’America rifiuta categoricamente la follia transgender” [5].
Il 25 febbraio 2025, il Dipartimento di Stato ha annunciato il divieto di ingresso negli Stati Uniti per le atlete transgender che tentino di competere negli sport femminili. I richiedenti visto in questa situazione ricevono il codice “SWS25” nei loro fascicoli. I richiedenti di qualsiasi tipo di visto che indicano un genere diverso dal sesso assegnato alla nascita nella domanda rischiano un divieto permanente di ingresso per “frode” [5].
Le conseguenze
L’ordine non crea un divieto federale diretto — non ne avrebbe l’autorità — ma utilizza la leva dei finanziamenti federali per costringere le istituzioni educative a conformarsi. Il 12 febbraio 2025, due studentesse transgender del New Hampshire hanno presentato ricorso contro l’amministrazione, sostenendo che gli ordini esecutivi 14168 e 14201 violano la Costituzione e il Titolo IX [5].
La sanità: Ordine Esecutivo 14187 e tagli ai finanziamenti
Il 28 gennaio 2025, Trump ha firmato l’Ordine Esecutivo 14187, intitolato “Protecting Children from Chemical and Surgical Mutilation” [4]. Il testo descrive le cure di affermazione di genere per i minori come “mutilazione chimica e chirurgica dei bambini” [4].
Cosa prevede
L’ordine vieta al governo federale di “finanziare, sponsorizzare, promuovere, assistere o sostenere la cosiddetta ‘transizione’ di un bambino da un sesso all’altro” [4]. Stabilisce che il Dipartimento della Salute, il Dipartimento dell’Istruzione e tutte le agenzie federali competenti adottino misure per impedire interventi chirurgici, terapie ormonali, bloccanti della pubertà e altri trattamenti di affermazione di genere per le persone di età inferiore ai 19 anni [4][9].
Il proclama di aprile
Il 3 aprile 2025, in occasione del mese nazionale per la prevenzione degli abusi sui minori, Trump ha emesso un proclama che definisce la cosiddetta “ideologia di genere” come “una delle forme più diffuse di abuso sui minori nel paese” e le cure di affermazione di genere come un “male” [9]. Secondo l’ACLU, il proclama non ha valore normativo — “è solo un comunicato stampa” che “non modifica la legge né dirige alcuna azione di agenzia” — ma segnala la direzione dell’amministrazione [9].
Le conseguenze sugli ospedali
L’impatto sull’accesso alle cure è stato significativo. Le minacce di taglio ai finanziamenti hanno portato oltre 20 strutture sanitarie a sospendere o annunciare la cessazione dei servizi di affermazione di genere per i minori, tra cui il Children’s Hospital di Los Angeles e il Children’s Hospital di Philadelphia [9][14].
Il 18 dicembre 2025, i Centers for Medicare and Medicaid Services (CMS) hanno pubblicato due proposte di regolamento che portano la pressione a un livello ulteriore [14]. Le regole proposte vieterebbero a tutti gli ospedali che partecipano a Medicare e Medicaid — circa 4.832 strutture, cioè la quasi totalità degli ospedali del paese — di fornire cure di affermazione di genere ai minori, inclusi bloccanti della pubertà, ormoni e interventi chirurgici [14]. Il divieto si applicherebbe anche quando le cure sono finanziate privatamente. Le eccezioni sono limitate al trattamento di disturbi medicalmente verificabili dello sviluppo sessuale. Il periodo per i commenti pubblici si è chiuso il 17 febbraio 2026.
Nell’agosto 2025, l’Office of Personnel Management ha comunicato ai gestori delle assicurazioni sanitarie federali (FEHB) che a partire dal 2026 la copertura per le cure di affermazione di genere — inclusa la terapia ormonale e gli interventi chirurgici — sarebbe stata eliminata per tutti i dipendenti federali e le loro famiglie [9]. La misura colpisce oltre 10 milioni di persone.
I documenti: passaporti e identificazione
L’impatto dell’EO 14168 sui documenti di identità rappresenta una delle conseguenze più immediate e tangibili per le persone trans nella vita quotidiana.
Cosa è cambiato
Pochi giorni dopo la firma dell’ordine, il Segretario di Stato Marco Rubio ha sospeso le domande di passaporto di chi aveva scelto “X” come marcatore di genere o stava cercando di aggiornare il proprio documento [13]. La nuova politica prevede che il Dipartimento di Stato emetta passaporti solo con le diciture “maschio” o “femmina”, corrispondenti al sesso assegnato alla nascita [1][13].
Si tratta della prima politica federale nella storia moderna degli Stati Uniti che nega categoricamente alle persone transgender, non binarie e intersex l’accesso a documenti di identità accurati [8]. Uomini trans ricevono passaporti che li dichiarano donne; donne trans ricevono passaporti che li dichiarano uomini [13].
Le conseguenze pratiche
Le ripercussioni sulla vita quotidiana sono documentate: difficoltà nei viaggi internazionali quando il documento non corrisponde all’aspetto fisico, problemi nell’accesso ai servizi, rischi di outing forzato in contesti lavorativi e personali. Per le persone trans che vivono da anni nella propria identità di genere, il passaporto diventa un documento che contraddice la propria realtà [8].
La Corte Suprema sui passaporti
L’ACLU ha presentato ricorso per conto di persone transgender, non binarie e intersex nel caso Orr v. Trump. Nel settembre 2025, un tribunale distrettuale del Maryland ha concesso una protezione temporanea a sei dei sette querelanti, consentendo loro di ottenere passaporti corretti [13].
Ma il 6 novembre 2025, la Corte Suprema ha autorizzato l’amministrazione Trump ad applicare la nuova politica sui passaporti con un voto di 6 a 3 [13]. In un’ordinanza non firmata, la Corte ha affermato che “indicare il sesso alla nascita sui passaporti non offende i principi di uguale protezione più di quanto lo faccia indicare il paese di nascita — in entrambi i casi, il governo si limita ad attestare un fatto storico senza sottoporre nessuno a trattamento differenziato” [13].
La giudice Ketanji Brown Jackson, nel dissenso firmato anche da Sotomayor e Kagan, ha accusato la maggioranza di non trattare equamente le persone transgender: “Impedendo alle persone transgender americane di ottenere passaporti congruenti con il proprio genere, il governo sta facendo molto più che una semplice dichiarazione sulla propria convinzione che l’identità transgender sia ‘falsa’” [13].
Le risposte dei tribunali
Gli ordini esecutivi di Trump hanno generato un volume di contenzioso senza precedenti. Secondo il tracker della National LGBTQ+ Bar Association, almeno dieci cause federali sono state presentate contro le varie disposizioni [7].
PFLAG v. Trump: il caso principale
Il caso più significativo è PFLAG v. Trump, presentato il 4 febbraio 2025 presso il tribunale federale del Maryland da PFLAG Inc. e dall’American Association of Physicians for Human Rights, con il supporto legale di ACLU e Lambda Legal [6][15].
Il 13 febbraio 2025, il giudice Brendan A. Hurson ha emesso un ordine restrittivo temporaneo (TRO) che impediva al governo di revocare i finanziamenti in base agli ordini esecutivi per 14 giorni [6]. Il 4 marzo 2025, lo stesso giudice ha concesso un’ingiunzione preliminare nazionale: il governo federale non può ritirare i finanziamenti agli ospedali che forniscono cure di affermazione di genere a persone di età inferiore ai 19 anni [6]. L’ingiunzione si applica al Dipartimento della Salute (HHS), alla Health Resources and Services Administration (HRSA), ai National Institutes of Health (NIH), alla National Science Foundation (NSF) e a tutte le sotto-agenzie dell’HHS [6].
Il governo ha presentato appello al Quarto Circuito il 24 marzo 2025. Le argomentazioni orali erano provvisoriamente calendarizzate per la sessione del 27-30 gennaio 2026 [15]. L’amministrazione ha chiesto al tribunale di prima istanza di sospendere l’ingiunzione alla luce della sentenza della Corte Suprema in United States v. Skrmetti, ma il tribunale non ha ancora deciso.
Altri ricorsi e ingiunzioni
Oltre a PFLAG v. Trump, i tribunali federali hanno emesso ingiunzioni in diversi altri ambiti [7]:
- Trasferimenti carcerari: due giudici federali hanno bloccato i trasferimenti forzati di detenute transgender verso strutture maschili in casi specifici.
- Rimozione contenuti web: un giudice federale ha ordinato il ripristino di alcune pagine rimosse dai siti governativi.
- Divieto militare: bloccato da un giudice federale nel marzo 2025, ma riattivato dalla Corte Suprema il 6 maggio 2025 [12].
- Passaporti: protezione temporanea concessa a singoli querelanti, ma politica generale autorizzata dalla Corte Suprema il 6 novembre 2025 [13].
Il quadro legale è frammentato: alcune disposizioni sono bloccate, altre sono pienamente operative, altre ancora sono in vigore solo per effetto di decisioni temporanee della Corte Suprema in attesa del giudizio di merito.
Il quadro complessivo
La tabella seguente riassume gli ordini esecutivi e le principali azioni amministrative dell’amministrazione Trump che colpiscono le persone transgender, con il rispettivo stato legale aggiornato a marzo 2026.
Cronologia e stato legale
20 gennaio 2025 — EO 14168 (“Defending Women from Gender Ideology Extremism”): definizione binaria del sesso, revoca del marcatore X sui passaporti, taglio dei finanziamenti per le cure di affermazione di genere, assegnazione per sesso biologico in carceri e rifugi. Stato: parzialmente in vigore — passaporti operativi (Corte Suprema, novembre 2025); finanziamenti sanitari bloccati (PFLAG v. Trump, marzo 2025).
20 gennaio 2025 — Revoca ordini Biden: abrogazione degli EO 13988 e 14075 a tutela delle persone LGBTQ+. Stato: in vigore.
27 gennaio 2025 — EO 14183 (“Prioritizing Military Excellence and Readiness”): divieto di servizio militare per le persone transgender. Stato: in vigore (Corte Suprema, maggio 2025; ricorso pendente nel Nono Circuito).
28 gennaio 2025 — EO 14187 (“Protecting Children from Chemical and Surgical Mutilation”): divieto di finanziamenti federali per cure di affermazione di genere ai minori di 19 anni. Stato: parzialmente bloccato (ingiunzione PFLAG v. Trump).
5 febbraio 2025 — EO 14201 (“Keeping Men Out of Women’s Sports”): divieto per le atlete trans nelle categorie femminili, minaccia di revoca dei finanziamenti federali alle scuole. Stato: in vigore.
25 febbraio 2025 — Direttiva del Dipartimento di Stato: divieto di ingresso negli USA per atlete transgender; codice “SWS25” per il tracciamento. Stato: in vigore.
3 aprile 2025 — Proclama presidenziale: le cure di affermazione di genere definite come “abuso su minori”. Stato: nessun valore normativo diretto.
Agosto 2025 — Direttiva OPM: eliminazione della copertura per le cure di affermazione di genere dalle assicurazioni sanitarie dei dipendenti federali (FEHB) a partire dal 2026. Stato: in vigore.
18 dicembre 2025 — Proposte di regolamento CMS: divieto per tutti gli ospedali Medicare/Medicaid di fornire cure di affermazione di genere ai minori, anche se finanziate privatamente. Stato: in fase di commento pubblico (scadenza 17 febbraio 2026).
Il confronto con il primo mandato
Durante il primo mandato (2017-2021), le azioni di Trump contro le persone transgender si erano concentrate principalmente su due fronti: il divieto di servizio militare, introdotto via tweet nel luglio 2017 e formalizzato con un memorandum presidenziale, e il tentativo di ridefinire il sesso nel Titolo IX. Il secondo mandato rappresenta un salto qualitativo e quantitativo: quattro ordini esecutivi dedicati firmati nei primi 16 giorni, seguiti da direttive amministrative, proposte di regolamento e proclami che toccano ogni aspetto della vita delle persone trans [9][11].
Secondo il Williams Institute della UCLA, l’EO 14168 da solo colpisce potenzialmente 1,3 milioni di adulti transgender e circa 300.000 giovani trans negli Stati Uniti [8]. Le disposizioni sui passaporti, sui documenti federali e sugli spazi separati per sesso hanno effetti immediati sulla vita quotidiana di queste persone.
I dati descrivono un’architettura normativa costruita in meno di un anno: ordini esecutivi che ridefiniscono le categorie giuridiche fondamentali, direttive che tagliano l’accesso alle cure, regolamenti proposti che minacciano la partecipazione degli ospedali a Medicare e Medicaid, decisioni della Corte Suprema che autorizzano l’applicazione delle misure più controverse. I tribunali hanno bloccato alcune disposizioni, ma il quadro complessivo si è spostato. Le sentenze sono depositate, gli ordini sono pubblicati nella Federal Register. I fatti parlano da soli.